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  • 生產安全涉及刑法的七宗罪

    安全出問題,誰最應該承擔責任?用腳趾頭想想也知道:當然是安全管理人員。什么安全管理人員不作為、安全管理不到位、安全評價不到位、安全監督不到位,,,


    乍一聽,分析得很有道理嘛。


    事故影響越大,輿論焦點越集中,安全管理相關的人(企業的EHS人員、政府部門安全監督人員、第三方的安全檢測/評價機構等)越是百口莫辯。吃瓜群眾的激情圍觀和唾沫星子猶如“王水”般“眾口鑠金,積毀銷骨”!大腦是個好東西,請多喝六個核桃!


    總以為事故的對立面是安全,用簡單的線性思維來替代事故背后超復雜的社會協作和人性博弈。之所以走入這個誤區,是源于大眾普遍對安全的認知過于膚淺。所有的事故都可以叫安全事故,但所有的問題其實卻不盡然是安全問題。大多數情況是,事故的發生涉及到從管理層到工作流程的最低層次內一連串的原因,其中與社會因素(例如:“7.13”安順公交車墜湖事件根本原因)、企業文化(不管是健康的還是拙劣的,持續存在就是一種文化)、經濟成本、技術水平、人員能力與狀態等因素都是密不可分的。如下圖——事故發生的奶酪模型

    ——法律之殤


    事故源于什么?——一系列的不安全因素(人的不安全行為和物的不安全狀態),這種狀態的持續累積過程或者現象俗稱“隱患”,《中華人民共和國安全生產法》立法宗旨就是消除事故,保護人民的生命權益,自然對“消除事故隱患”的規定比較上心,多達15條,如下:


    1、企業主要負責人應該對隱患做些什么?

    新《安全生產法》第十八條規定:生產經營單位的主要負責人負有督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患的責任。

    2、企業安全生產管理人員應該對隱患做些什么?

    新《安全生產法》第二十二條規定:企業安全生產管理人員應該履行檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議的責任。

    3、企業應該對隱患建立什么樣的制度?

    新《安全生產法》第三十八條規定:企業應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。

    4、各級安監部門應該對隱患建立什么制度?

    新《安全生產法》第三十八條規定:各級安監部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。

    5、企業安全管理人員發現隱患應該怎么辦?

    新《安全生產法》第四十三條規定:安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患,應該及時報告企業有關負責人,如遇有關負責人不及時處理的情況,安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告。

    6、企業工人發現事故隱患時應該怎么做?

    新《安全生產法》第五十六條規定:企業工人發現事故隱患應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。

    7、工會發現事故隱患時應該怎么做?

    新《安全生產法》第五十七條規定:企業工會發現事故隱患時,有權提出解決的建議,企業應當及時研究答復;發現危及從業人員生命安全的情況時,有權向企業建議組織從業人員撤離危險場所,企業必須立即作出處理。

    8、安監部門和負有安全監管職責的政府部門檢查企業發現隱患應該怎么做?

    新《安全生產法》第六十二條規定:安監部門和負有安全監管職責的政府部門檢查企業發現的事故隱患后,應當責令企業立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令企業從危險區域內撤出作業人員,責令企業暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。

    9、存在重大事故隱患的企業被負有安全監管職責的政府部門要求停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備后應該怎么做?不這么做會面臨什么結果?

    新《安全生產法》第六十七條規定:被負有安全監管職責的政府部門要求停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備后,存在重大事故隱患的企業應當及時消除事故隱患;如不及時消除事故隱患,且有發生生產安全事故的現實危險,負有安全生產監督管理職責的政府部門可以通知有關單位停止向企業供電、停止供應民用爆炸物品。

    10、群眾發現企業存在事故隱患應該怎么做?

    新《安全生產法》第七十一條規定:群眾發現企業存在事故隱患,應該向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。PS.全國統一的安全生產舉報熱線為12350,此外絕大部分地區都可通過網上舉報、微博、微信舉報等方式進行舉報,現在不少地方都已出臺舉報獎勵辦法,舉報經核實的,舉報人將會獲得一定的獎勵。

    11、居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患應該怎么做?

    新《安全生產法》第七十二條規定:居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的企業存在事故隱患,應當向當地人民政府或者有關部門報告。

    12、負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員在監督檢查中發現重大事故隱患不依法及時處理會面臨什么樣的后果?

    新《安全生產法》第八十七條規定:負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員在監督檢查中發現重大事故隱患不依法及時處理的,給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

    13、企業未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報會面臨什么結果?

    新《安全生產法》第九十四條規定:企業未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通的,安監部門應當責令企業限期改正,同時可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令企業停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

    14、企業未建立事故隱患排查治理制度會面臨什么結果?

    新《安全生產法》第九十八條規定:企業未建立事故隱患排查治理制度的,安監部門應當責令企業限期改正,同時可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責企業令停產停業整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。

    15、企業未采取措施消除事故隱患會面臨什么后果?

    新《安全生產法》第九十八條規定:企業未采取措施消除事故隱患的,安監部門應當責令企業立即消除或者限期消除;企業拒不執行的,責令停產停業整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對企業直接負責的主管人員和企業他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

    其中第三十八條的重要內容就是強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任,明確生產經營單位作為安全生產隱患排查主體,“企業EHS部門相對于其他生產部門”就好比“政府安監部門相對于企業的監督職責”,企業里的生產部門才是日常的排查主體——屬地管理,所以不要一旦發生事故,就說“安全管理人員對現場隱患排查不到位”、“政府安監部門玩忽職守”(雖然有些事故有這種真實原因存在),繼而拿《中華人民共和國刑法》的第134條“重大責任事故罪”(對制度)和第135條“重大勞動安全事故罪”(對設備狀況)來兜底背鍋!

    1. 政府安監部門(工廠EHS管理部門)對企業(生產部門)的管理只是一種監督管理,是“監管人”,而不是“監護人”或者“奶媽”;不要一發生事故就質問:政府安監部門(工廠EHS管理部門)為什么沒有發現那個隱患?不是在洗地辯護,本來這就是一種關聯邏輯而非必然性邏輯。
    2. 政府安監部門(工廠EHS管理部門)對企業(生產部門)實施監督檢查的方式只能是“抽查”,而不是“排查”,至于哪些該查、哪些可以不查,檢查到什么程度才可以免責,這需要由司法機關給出答案。司法機關如果眼睛只盯著安監/企業安全管理人員沒做什么,看不到他們做了什么,必然會陷入先入為安的有罪推定。
    3. 兩高與應急管理部在對《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》更新時,不要一涉及到事故就讓EHS人員來兜底背鍋(誠然,有失職事實存在的肯定得承擔相應的法律責任),應該有明確的判定條款,不然本著提高國家整體安全管理水平,卻讓這個職業成了權責不對等、待遇不對等的高危行業,試問這是不是與國家立法初衷背道而馳?

    盡管2020年3月10日《中華人民共和國安全生產》發布修訂征求意見稿、2020年6月28日刑法修正案(十一)草案提請舉行的十三屆全國人大常委會第二十次會議審議,草案擬從六方面對刑法進行修改完善,共修改補充30條,擬將“事故前的嚴重違法行為入刑”,將希望這是個責任權重傾向企業迫切預先改善而非事故后追責的利好機制!希望將來每個企業都有一套EHS的電子追蹤管理系統,對人或者高風險崗位、關鍵設備、隱患發現與在線追蹤、檔案標準建立等集成于一體的系統。


    本想等新安法出來再做一次梳理,基于這個話題的需要還是先就目前版本與大家做個解讀說明吧!

    《中華人民共和國刑法》關于生產安全刑法“七宗罪”

    以上說了那么多罰款、追究刑事責任的條款,作為EHS人或者企業負責人,是不是感覺有達摩克利斯之劍懸于頭頂的感覺?對于安全的管理我們時刻需要有這種高度的警惕性——這樣我們會有一個更堅定的“零容忍”心態。


    其實,安全專業管理人員的角色是“管理者的幕僚、直線經理的顧問、員工的教練”,很多時候我們在“兜售”EHS要求給員工時,更多的需要一些向上管理,如何更多的去影響管理層!不要讓領導者對企業的安全管理有一種“托管”給你的感覺!國外很多EHS管理人員在公司被冠以“Consultant、Advisor”的稱謂并以這種角色來管安全我覺得這才是正道!

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